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惠州土地出讓審批首次納入改革 降低企業交易成本
來源:房天下土地網 發布時間:2019-07-19 15:40:24
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核心提要
  
  黨的十九大報告提出,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。
  
  市委十一屆四次全會提出,要研究如何突破改革難點,對標世界銀行標準建立營商環境指標體系,徹底解決好服務與效率的問題。
  
  日前出臺的《惠州市進一步降低制造業企業成本支持實體經濟發展的十條政策措施》提出,進一步深化我市投資項目審批制度改革,降低企業制度性交易成本。
  
  記者從市發展和改革局獲悉,《惠州市實施投資項目系統集成審批改革建立快審速批機制工作方案(試行)》(以下簡稱“《工作方案》”)于今年7月出臺。通過實施改革,社會投資項目從土地出讓到開工建設,全流程審批審查時間從282個工作日壓縮到99個工作日,壓縮約65%的時間。
  
  提效率
  
  社會投資項目全流程審批壓縮至99個工作日
  
  記者發現,《工作方案》首次將土地出讓這一非常重要的審批階段納入改革范圍。
  
  我市全面梳理土地掛牌出讓辦理環節,通過合并辦理、并聯辦理、下放權限、壓縮時限等方式,將土地掛牌審批時間從149個工作日壓縮到81個工作日。
  
  在土地掛牌審批階段,我市合并了辦理測繪用地和編制紅線圖、并聯了辦理現場公示和方案審批、取消了出讓后編制建設用地紅線圖環節、下放了供地方案審批權限等。同時,壓縮土地掛牌出讓辦理時限,最終實現壓縮約46%的審批時間。
  
  規劃報建階段的審批一直是改革的重點,《工作方案》同時對規劃報建階段的審批事項進行了深度壓減。
  
  據介紹,規劃報建階段改革的重點是并聯辦理地規證和方案設計審查、并聯辦理工規證和初步設計審查、并聯辦理質監、安監和施工許可事項,取消3個審批事項、后置3個審批事項、整合9個審批事項,整個環節壓縮約65%的審批時間。比如,大瀝片區市政工程等3個項目按新程序辦理,由原來的37個工作日縮短為7個工作日。
  
  此外,《工作方案》還實現土地掛牌階段和設計報建階段提前對接的突破。我市在壓縮土地掛牌階段和設計報建階段審批事項的同時,再將設計報建階段整體前移,企業在競得土地后,即可先行跨越辦理國土證環節,提前進入設計報建階段,從而進一步壓縮審批時限,可額外節省約28個工作日。
  
  市發展和改革局有關負責人介紹,在本輪改革前,社會投資項目從土地出讓到開工建設,其審批和審查全流程時間為282個工作日(含項目備案時間);改革后,全流程審批審查時間壓縮到99個工作日,壓縮約65%的時間。
  
  優服務
  
  探索建立首問負責制為企業提供跟辦督促服務
  
  “一門受理、內部流轉、并聯辦理、限時辦結”,這是我市項目審批服務系統集成的重要內容。
  
  根據《工作方案》,我市將探索建立并逐步推行首問負責制,服務窗口對項目審批全流程跟蹤服務負責到底,為企業提供無償跟辦督促服務。
  
  同時,我市將進一步優化“一網式”服務機制,依托網上辦事大廳的企業專屬網頁,將分散在不同職能部門的投資項目受理業務向網上統一平臺集成,打造便捷高效的政府服務新機制。此外,實行“一圖導引”,針對不同項目特點量身導出項目申報專用流程圖,指導企業辦理投資項目全過程審批事項。
  
  記者了解到,為進一步提高項目審批效率,我市將在房屋建筑等投資領域,探索建立規劃建設審批工作的快審信用承諾制,實行以法定條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的快審管理模式。
  
  根據 《工作方案》,信用承諾制的“承諾事項清單”由住建部門制定。在清單范圍內,近三年無不良信用記錄的項目業主在符合相關法律法規的前提下,簽訂限期補交材料的承諾書后,住建部門可提前辦理或辦結相關審批事項,同時對承諾書進行公開,項目業主須按承諾的時限和要求補交材料。
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